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中共青岛市委 青岛市人民政府关于印发 《青岛市深化城市管理执法体制改革加强城市管理工作实施方案》的通知

访问次数 : 发布时间 :2018-03-22

各区、市党委和人民政府,青岛西海岸新区工委、管委,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

现将 《青岛市深化城市管理执法体制改革加强城市管理工作实施方案》印发给你们,望认真贯彻实施。


青岛市深化城市管理执法体制改革

加强城市管理工作实施方案

为深入贯彻中共中央、国务院 《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》 (中发 〔2015〕37号)和省委、省政府印发的 《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》(鲁发 〔2016〕26号)精神,深化我市城市管理执法体制改革,加强城市管理工作,现结合我市实际,制定本方案。

一、改革目标和内容

(一)改革目标。实现市、区 (市)政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。到2020年,城市管理地方法规和标准体系基本形成,执法体制全面理顺,队伍建设明显加强,保障机制健全完善,管理服务便民高效,现代城市治理体系初步形成。

(二)改革内容

1.强化统筹协调。充分发挥市、区 (市)两级城市管理委员会作用,加强对城市管理的组织协调、监督检查和考核激励。市级层面,城市管理委员会办公室设在城市管理部门;区 (市)层面,明确城市管理委员会日常办事机构;街道(镇)层面,加强人员力量配置,实现城市管理无缝化、全覆盖。进一步健全城市管理部门与公安、城乡建设、交通运输、工商、质监、食品药品监管、环保等部门共同参与的联动配合机制,形成工作合力。

责任单位:市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市编办,各区 (市)

2.调整部门职责。市、区 (市)将市政公用、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能整合到城市管理部

门,并由该部门行使上述领域的行政执法权。将住房城乡建设领域的有关行政处罚权统一交由城市管理部门行使,待条件成熟时全部纳入。实行跨部门、跨领域综合执法工作的区(市),可将城市管理领域行政执法工作纳入综合执法范围。

根据部门职责调整情况,及时调整、公布相关部门权责清单。

责任单位:市编办、市政府法制办、市城乡建设委、市城市管理局 (市城市管理行政执法局),各区 (市)

3.优化机构设置。按照精简、统一、效能原则,规范市、区 (市)城市管理与综合执法体制,实现机构综合设置。具备条件的区 (市)综合执法部门纳入政府机构序列,做好城市管理与执法机构的有效衔接。理顺建设管理职责界定不清、行业分割等问题,推动有条件的重点功能区、县级市建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。

责任单位:市编办、市城市管理局 (市城市管理行政执法局),各区 (市)、重点功能区

4.理顺层级权责。按照权责一致、属地管理原则,科学界定市、区 (市)城市管理执法部门职责分工。市城市管理执法部门主要负责城市管理执法工作的指导、监督、考核,具体承担市级审批事项的监督检查、违法违规行为的查处,组织有关跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。区(市)城市管理执法部门履行属地管理责任,承担相应的行政执法职责,依法查处辖区内的违法违规行为。赋予街道(镇)相关城市管理职能,对直接面向基层、量大面广、由街道 (镇)管理更方便有效的城市管理和执法事项,依法依规下沉街道 (镇),由区 (市)城市管理执法部门派驻执法队伍开展执法;派驻执法队伍业务工作接受派出部门领导,负责街道 (镇)辖区内的行政执法工作,日常管理以所在街道(镇)为主,主要包括执法队伍的人员安排、日常考核、执法保障等事项,执法队伍负责人调整任免应征求派驻地党(工)委意见。

责任单位:市编办、市政府法制办、市城市管理局 (市城市管理行政执法局),各区 (市)

5.规范队伍管理。加强城市管理执法人员管理,严格实行执法人员培训考核、持证上岗制度。做好科级以上执法干部轮训工作,打造高素质执法队伍,严禁无行政执法资格的人员从事执法活动。建立完善考核机制,强化平时考核。制定协管人员管理办法,严格协管人员招录程序、资格条件,规范执法辅助行为,建立统一的协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。明确法制审核机构,配备一定比例符合条件的法制审核人员,对重大执法决定在执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、法律适用等方面进行法制审核。

责任单位:市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市人力资源社会保障局、市政府法制办,各区 (市)

6.改进执法方式。健全城市管理行政执法制度,进一步规范执法程序、办案流程。坚持处罚与教育相结合,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式保障执法成效。强化文明执法,推广全程说理式执法,对情节较轻或危害后果能够及时消除的,应当多做说服沟通工作,加强教育、告诫、引导,杜绝粗暴执法和选择性执法。严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁用不文明方式触碰当事人物品,严禁与管理相对人发生肢体冲突。提倡采取行政指导、行政辅助、行政调解等非强制手段,引导当事人自觉守法。综合利用视频监控、在线监测等远程监管措施,探索快速处置、非现场监管执法模式。强化执法监督,全面执行执法办案评议考核、行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,严格实行行政执法责任制,健全责任追究、纠错问责机制,确保执法严格、规范、公平、公正。

责任单位:市城市管理局 (市城市管理行政执法局),各区 (市)

7.引入市场机制。放宽市场准入,充分激发社会资本活力,大力推广政府和社会资本合作 (PPP)、政府购买服务等方式,推进市政基础设施和公用事业、便民服务设施等市场化建设、运营;环卫保洁、园林绿化管养、公共交通等公共服务事项,优先采用PPP、政府购买服务等方式提供,完成市属公园绿地养护服务外包试点工作。推行综合养护模式,积极推动各区 (市)成立一批具备相应资质的综合性养护公司,完善以道路为载体的市政道路、绿化、环卫等为一体的综合养护模式。深入推进以机械化联合作业为主要特征

的城市深度保洁,到2020年,市区道路清扫保洁达标率达到100%,市区主次干道机械化清扫率达到98%以上,全市60%以上的主次干道达到深度保洁作业标准。吸引物业服务等社会力量参与城市管理,鼓励创办公益性社会组织。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,合理设置、有序管理方便生活的集贸市场、便民市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营服务场所。

责任单位:市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市城乡建设委、市交通运输委、市国土资源房管局、市发展改革委、市财政局、市规划局、市商务局、市工商局,各区(市)

8.推进信息整合。推行网格管理,建设城乡综合治理网格化平台,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项等逐步纳入网格化管理。明确网格管理标准、责任人,实施制度化、精细化、常态化管理。加快数字化城

市管理向智慧化升级,整合形成统一的数字城市管理平台,建成统一的12319城市管理服务热线,并与12345政务服务热线、110报警电话等对接,实现网格化、数字化、城市管理热线一体化运行。推动公安机关与城市管理部门在公共空间和场所共建共享监控视频系统,综合利用各类监测监控手段,强化视频监控、环境监测、交通运行、市政公用、防洪防涝等城市运行数据的综合采集和管理分析,提升数据标准化程度。2018年底前,建成综合性城市管理数据库。到2020年,实现多部门公共数据资源互联互通和开放共享。

责任单位:市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市电政信息办、市政府应急办、市公安局、市综治办、市经济信息化委、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局、市环保局、市通信管理局、青岛供电公司,各区 (市)

9.发挥社区作用。加强社区服务型党组织建设,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用,发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才作用,培育社区社会组织,完善社区协商机制。健全完善社区居民公约,促进居民自治管理。完善社区公共服务设施,通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置社区公共服务中心 (站)、流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。

责任单位:市委组织部、市委宣传部、市文明办、市民政局、市城市管理局 (市城市管理行政执法局),各区 (市)

10.动员公众参与。建立城市管理委员会 “公众委员”直接参与审议表决、监督评价城市管理工作机制。利用网站、微博、微信等平台,进一步畅通公众有序参与城市治理渠道。建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。推进城市管理部门与商户、企业、物业、媒体、协会、学校等共同治理,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理,落实 “门前五包”

责任,形成多元参与、共治共享、良性互动的城市治理模式。

责任单位:市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市民政局、团市委,各区 (市)

11.提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,广泛开展城市文明教育。积极开展新市民教育和培训,让新市民尽快融入城市生活。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织作用,深化拓展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动,不断提升市民文明素质和城市文明程度。

责任单位:市委宣传部、市文明办、市总工会、团市委、市妇联,各区 (市)

二、完善机制

(一)完善依法治理机制。全面清理城市管理执法地方性法规规章和规范性文件,健全城市管理地方法规体系,将城市管理作为 “十三五”地方立法重点。实施 《青岛市城市市容和环境卫生管理条例》,修订 《青岛市燃气管理条例》《青岛市城市排水条例》 《青岛市城市节约用水管理条例》《青岛市城市公共厕所管理办法》《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》等地方性法规。加快制定修订一批城市管理执法方面的标准,形成完备的标准体系。

责任部门:市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市政府法制办

(二)完善司法保障机制

1.加强司法衔接。建立城市管理执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。健全城市管理执法部门与公安机关执法协调机制,依法严厉打击以暴力威胁方法阻碍执法的行为。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理执法部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城市管理执法部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。审判机关要建立简易案件快速审判机制。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

责任单位:市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市公安局、市检察院、市中级法院,各区 (市)

2.完善社会信用体系。构建城市管理诚信体系,落实城市管理领域失信联合惩戒制度,建立城市管理执法信息与市公共信用信息平台数据库联动机制,将涉及公民、法人和其他组织严重违反城市管理法律法规的行为记入诚信档案,建立完善信用信息依法公开和 “一站式”查询、信用评价、守信激励和失信惩戒等制度,构建诚实守信的城市治理环境。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合。

责任单位:市发展改革委、市电政信息办、市城市管理局   (市城市管理行政执法局),各区 (市)

(三)完善人员配备机制。充分考虑城市人口、城市管理执法任务等因素,按照中央关于深化城市管理执法体制改革决策部署和省工作要求,研究城市管理执法人员配备标准,加强城管执法人员力量。按照国家住房和城乡建设部统一标准,规范执法执勤用车、装备配备标准,改善执法办公条件,统一执法制式服装和标志标识。按照中央关于行政执

法类公务员分类改革精神,建立符合职业特点的职务晋升和交流制度,完善工资福利、工伤保险、抚恤等政策,促进执法队伍稳定。建立完善协管人员薪酬动态调整机制。

责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市机关事务局、市城市管理局 (市城市管理行政执法局),各区 (市)

(四)完善经费保障机制。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制。市、区(市)政府将城市管理经费列入同级财政预算,调整城市管理相关标准、定额,使之与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。加大财政支持力度,统筹使用有关资金,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,保障执法工作需要。

责任单位:市财政局、市城市管理局 (市城市管理行政执法局),各区 (市)

三、实施步骤

按照分步实施、统筹推进的原则,有序推进城市管理执法体制改革。

(一)任务部署阶段 (2018年3月)。全面部署深化城市管理执法体制改革、加强城市管理工作,分解任务、落实责任。

(二)统筹推进阶段 (2018年3月—4月)。完成城市管理执法职责划转和机构调整,科学界定市、区 (市)、街道(镇)城市管理执法职责。完成科级以上干部轮训工作,进一步规范城市管理执法。完成市、区 (市)数字城市管理平台建设和12319城市管理服务热线整合工作。

(三)巩固提升阶段 (2018年5月—2020年12月)。建

立健全城市管理执法地方法规体系和标准规范,城市管理执法队伍素质明显提高,城市管理市场化机制进一步完善,网格化管理体系基本建成,城市管理和服务水平全面提升,群众满意度明显提高。

四、组织领导

(一)明确工作责任。各级党委要切实加强对城市管理工作的领导,将深化城市管理执法体制改革、改进城市管理列入重要议事日程,把握改革方向,研究重大问题,分类分层推进。各区 (市)政府要制定时间表、路线图,确保各项改革措施落地。市城市管理局 (市城市管理行政执法局)、市编办、市政府法制办要及时总结经验,切实强化对城市管理执法体制改革、提高城市管理水平相关工作的协调指导和监督检查。

(二)建立协调机制。建立城市管理工作协调机制,统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题,以及相关部门职责衔接问题,推动工作深化落实。市城市管理局 (市城市管

理行政执法局)负责指导全市城市管理执法工作,研究制定有关政策规范,做好协调指导、监督检查和考核评价工作。市城市管理局 (市城市管理行政执法局)会同市政府法制办,负责推动城市管理法规规章的制定修订,加快立法进程。市编办按照 “人员编制随职能走”原则,负责推动人员编制下沉,充实基层执法力量,加强对区 (市)城市管理执法体制改革中机构设置、人员编制核定和权责清单制定的指导。市财政局负责指导区 (市)财政部门加强城市管理执法经费保障。市公安局会同市城市管理局 (市城市管理行政执法局),负责做好执法联动,拓展公安视频监控系统在城市管理执法的应用。市政府应急办负责综合协调视频图像系统的整合、管理和应用。市人力资源社会保障局会同市城市管理局 (市城市管理行政执法局),负责建立符合职业特点的职务晋升和交流制度,完善城市管理执法队伍工资福利、工伤保险、抚恤等政策。其他有关部门按照各自职责,加强协调配合,形成工作合力。

(三)健全考核制度。从2018年开始,将城市管理纳入全市新型城镇化考核和领导干部政绩考核体系。积极推广城市管理绩效管理和服务承诺制度,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制。加强城市管理效能考核,考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

(四)加强舆论宣传。高度重视宣传和舆论引导工作,

正确引导社会预期,加强对城市管理先进典型的正面宣传,强化引导式、教育式、说明式等宣传报道,及时回应社会关切。推进城市管理信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理舆情监测、研判、预警和应急处置,强化宣传和舆情队伍建设,提高舆情应对能力。

各区 (市)、市直有关部门要按照中央部署和省、市要求,明确时间步骤,细化政策措施,加快推进改革。严肃工作纪律,严格执行有关编制、人事、财经纪律,重大问题要及时请示报告。

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