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《关于上海市加强政务诚信建设的实施意见》的通知

来源 :上海市人民政府 访问次数 : 发布时间 :2018-01-15

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上海市人民政府印发关于上海市加强政务诚信建设的实施意见的通知

沪府发〔2017〕92号

各区人民政府,市政府各委、办、局:

现将《关于上海市加强政务诚信建设的实施意见》印发给你们,请认真按照执行。

上海市人民政府

2017年12月20日

《关于上海市加强政务诚信建设的实施意见》

政务诚信是社会信用体系的重要组成部分。深入开展政务诚信建设,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求,有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制,有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,有利于营造风清气正的社会风气,培育良好经济社会发展环境。为推进政府治理体系和治理能力现代化,贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)要求,依据《上海市社会信用条例》,现就上海市加强政务诚信建设提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党中央、国务院决策部署,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益和损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平,营造良好营商环境,促进“诚信上海”建设。

(二)实施原则

——坚持依法行政。各区、各部门和公务员要始终坚持依法行政,切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

——坚持政务公开。推进阳光行政,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。制定规章和规范性文件要广泛征求社会意见。

——坚持勤政高效。进一步优化行政流程,继续清理、削减和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和水平。通过当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革,让群众和企业有更多的获得感。

——坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则,在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各区、各部门和公务员要清正廉洁,恪尽职守,敢于担当。要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各区、各部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

——坚持失信惩戒。加大对各区、各部门和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各区、各部门和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督,形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,要加大查处力度,营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

(三)工作目标

到2020年,上海市政务诚信工作机制完善,重点领域政务诚信建设成效明显,政务诚信建设保障措施健全,使上海成为国内政务诚信建设最有效、记录覆盖面最广、监督考核最严、社会评价最高的地区之一。

二、主要措施

(一)完善工作机制

1.政务诚信记录、共享与公开机制

定期编制和发布政务诚信数据、行为、应用清单。建立健全政务失信记录,准确记录各区、各部门和公务员诚信履职情况,做到司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息全覆盖。依托市公共信用信息服务平台建设政务诚信子平台,实现政务信用信息归集、联动奖惩、信用监测、考核评价等主要功能。完善政务诚信档案,审慎确定公开范围,按要求将有关政务失信记录共享至全国信用信息共享平台,并依托“信用中国”“上海诚信网”等依法依规逐步公开。(负责单位:市发展改革委、市监察局、市公务员局、市人力资源社会保障局、市政府法制办、市高法院,其他市有关部门,各区政府,市信用中心)

2.政务守信激励与失信惩戒机制

开展政务诚信联动奖惩,建立政务信用信息记录单位主动发起、联动奖惩实施单位主动响应和实施结果主动反馈的工作机制。各区、各部门存在政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。依法依规率先在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。开展政务失信常态化专项治理工作,加强政府机构失信问题发现、预警、跟踪和整改全过程管理。(负责单位:市发展改革委、市高法院,其他市有关部门,各区政府)

文章关键字: 政务 政府 信用 机制 部门

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